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天政发〔2021〕6号:天等县sunbet最新登录关于向都镇乐龙村乐座村民 小组与乐龙村叫必村民小组、中和社区 坡州村民小组山林土地权属 纠纷的处理决定

2021-09-01 08:10     来源:县电子政务中心
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申请人:天等县向都镇乐龙村乐座村民小组

法定代表人:黄承东,男,组长

被申请人:天等县向都镇乐龙村叫必村民小组

法定代表人:杨必龙,男,组长(原组长唐凯勋)

第三人:天等县向都镇中和社区坡州村民小组

法定代表人:赵良作,男,组长(原组长赵国凡)

关于申请人、被申请人、第三人对“拢班嫂”一带山脉包括“叫洲山”“金鸡岩”“石滚山”“更敢灵”“竹灭兴山”“巴环山”“竹豆山”“龙深山”“叫洲山对面山”等山林土地权属纠纷案,县政府于前年12月11日作出处理决定{详见《天等县sunbet最新登录关于向都镇乐龙村乐座村民小组与乐龙村叫必村民小组、中和社区坡州村民小组山林土地权属纠纷的处理决定》(天政发〔2018〕23号)}。因申请人对本政府的处理决定不服,向乌兰浩特sunbet最新登录提出行政复议。去年6月5日,乌兰浩特sunbet最新登录作出崇政复决字〔2019〕6号复议决定,维持天等县sunbet最新登录作出的天政发〔2018〕23号处理决定。申请人不服乌兰浩特sunbet最新登录作出的崇政复决字〔2019〕6号复议决定,于去年8月2日向乌兰浩特市中级人民法院提起行政诉讼。乌兰浩特市中级人民法院于去年12月19日作出判决,驳回申请人乐座村民小组的诉讼请求。申请人不服乌兰浩特市中级人民法院〔2019〕桂14行初67号行政判决,向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉。今年6月24日内蒙古自治区高级人民法院以事实不清、证据不足、适用法律法规错误作出〔2020〕桂行终167号行政判决:撤销乌兰浩特市中级人民法院〔2019〕桂14行初67号行政判决;撤销乌兰浩特sunbet最新登录作出的(崇政复决字〔2019〕6号)《行政复议决定书》和天等县sunbet最新登录作出的天政发〔2018〕23号的处理决定。责令天等县sunbet最新登录对本案权属纠纷重新作出处理。

县政府再次派员调查核实查明:乐座村民小组、叫必村民小组、坡州村民小组争议的山林地范围为“拢班嫂”一带山脉,争议地名包括“叫洲山”“金鸡岩”“石滚山”“更敢灵”“竹灭兴山”“巴环山”“竹豆山”“龙深山”“叫洲山对面山”等,总面积为789亩。其中坡州村民小组主张的争议面积为238亩,植被为自然形成的灌木。争议范围:区域一,即从拐点1为起点向北延伸200米至拐点2,再向东北方向延伸500米至618.8高程点,继续向东北方向延伸400米至628.1高程点,再向东延伸300米至626.2高程点,再向南延伸300米延伸至640.5高程点,再向东南延伸500米至拐点3,再向西南方向延伸100米至拐点4,从拐点4沿山脚向西北方向至拐点5,再沿山脚向西南方向延伸至拐点1闭合。争议区域一的东面靠“巴炭山”,南面靠山脚的乐座田(土名为拢班嫂),西面靠“坡州山”,北面靠山脊线,山脊线的北面靠“坡踏山”和“巴炭山”。区域二,即从拐点6为起点,向东南方向延伸200米至594.4高程点,再向东延伸经643.8高程点和676.1高程点延伸1000米至拐点7,从拐点7沿山脚向西延伸1200米至拐点6闭合。争议区域二的东面靠“叫洲”,南面靠山脊线(即分水岭),山脊线的南面靠“叫必山”,西面靠“坡州山”,北面靠山脚的县道X542公路。

该争议地属农村集体所有且没有法律法规规定属于国家的情形。乐座、叫必、坡州三方均按历史习惯管辖范围经营管理,土改、合作化、“四固定”时期均没有发生过纠纷。1960年冬至1962年间的“四固定”,在广大农村实行了“三级所有,队为基础”的人民公社的基本制度下,对原来集体所有土地、耕畜、农具、山林等生产资料在公社大队、生产队之间进行适当的调整和固定,当时叫必生产队与乐座生产队调换土地时,叫必生产队(现为叫必村民小组)把“山独”和“班逐豆”等地的原有土地卡片面积拨给乐座生产队(现为乐座村民小组),上面荒山树木仍属叫必生产队所有;乐座生产队(现为乐座村民小组)把“感怀”原有土地卡片面积拨给叫必生产队作兑换,荒坡没有拨给叫必。1962年调换土地后至1974年间,叫必、乐座双方之间没有发生过土地、山林纠纷。1975年叫必生产队与乐座生产队因土地、牧场、水利等问题而引发纠纷,后经当时向都公社革委召集双方反复协商,促使双方达成了1975年4月4日《协议书》、1975年4月4日《乐龙大队叫必生产队与乐座生产队关于土地牧场纠纷处理的协议书》和1975年4月3日《协议书》、1975年4月4日《乐龙大队乐座生产队与叫必生产队关于水利、荒坡纠纷处理的协议书》。协议载明,双方群众代表认为:“班逐豆”“山独”原属叫必生产队土地,1962年双方协商调换土地时叫必生产队把“班逐豆”“山独”等地的原有土地卡片面积拨给乐座生产队,以及当时乐座已扩大开荒面积也给乐座生产队外,上面荒山、树木仍属叫必生产队所有。现有的荒山乐座再不得再扩大开荒,荒山现有树木由叫必生产队管理,乐座不得任意乱砍乱伐。按历史习惯,“班逐豆”“山独”尚有荒坡面积部分双方不得任意开荒,留作集体公共牧场,双方都有权共同放牛和割草;“感怀”土地原属乐座生产队土地,由于1962年土地调换,乐座生产队把“感怀”原有土地卡片面积拨给叫必生产队,当时已开荒部分也给叫必生产队外,上面的荒坡一律归乐座生产队所有。“感怀”荒坡划归乐座生产队后,按历史习惯,双方可以有权放牧和铲草皮。依双方达成的4份协议表述表明,1962年调换土地前,“拢班嫂”的土地面积及四周的荒山荒坡山林均为叫必管辖范围,1962年只调换土地,山林没有调换,土地面积四周的山林权属不变。1975年达成的协议增加明确扩大开荒部分归对方外,同时明确了部分荒坡面积留为集体公共牧场,双方都有权共同放牧和割草、铲草皮,山林权属归属仍按原不变。林业“三定”时期也未对该争议地进行重新划定。现乐座村民小组在“拢班嫂”耕种的面积包含调换面积和当时扩大开荒部分的面积,这些耕地面积均处在争议区域一山坡南面的山脚下、区域二山坡山脚下县道X542公路的北面,不属争议范围。1975年叫必生产队与乐座生产队达成协议中称的“山独”和“感怀”均不在争议区域范围内。《乐龙大队叫必生产队与乐座生产队关于土地牧场纠纷处理的协议书》中称的“班逐豆”山与争议山地区域内乐座村民小组称的“班逐豆”(竹豆山)、叫必村民小组称的“逐豆山”和“班另”,根据前年5月31日双方指认记录笔录,是同一山地但不同称谓。1998年,乐座村民黄承东、莫廷荣、叫必村民农世威分别在“叫敢灵”山脚下开采石头;2006年至2013年11月14日期间,乐座村民黄承东在“巴环山”开采石头,持有天等县国土资源局颁发的《sunbet最新登录采矿许可证》(证号 C451425201110713011****);叫必群众在黄承东石场前有种玉米等农作物及种植速生桉的事实。

上述事实,有以下证据予以证明:1.县档案馆提取的1975年4月3日《协议书》和1975年4月4日《乐龙大队叫必生产队与乐座生产队关于土地牧场纠纷处理的协议书》;2.关于乐座村民小组群众代表到“班逐豆”“竹豆山”实地指认记录及附图;3.叫必群众代表对争议地地名实地补充指认记录及附图;4.旁证笔录11人共11份;5.乐座村民小组的笔录15人共19份;6.叫必村民小组的笔录15人共17份;7.坡州村民小组的笔录15人共17份;8.工作组于2016年9月20日和2016年10月20日进行现场勘验的勘验图;9.乐座群众代表现场确认“拢班嫂”耕种面积情况;10.乐座村民小组群众代表和叫必村民小组群众代表关于“山独”“感怀”实地指认地形图。

根据《内蒙古自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条“调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则”,工作组分别于2016年9月21日和前年6月7日在向都镇政府组织三方召开调解和质证会,但纠纷三方不愿意接受调解,一致要求由政府裁决。

本机关认为:争议三方一致承认存在交换土地的事实。申请人乐座村民小组称其自1958年及“三包四固定”以来,对争议山林进行长时期经营管理,但无相关证据证实,提出“山随地走”没有法律依据且没有相关证据佐证,申请人提出争议山林土地权属主张缺乏事实依据,属事实不清,证据不足,不予以支持。被申请人叫必村民小组称“拢班嫂”一带山脉即争议的山林一直由其经营管理,“四固定”调换土地时,只“换地不换山”,主张争议山林地权属有证人证言佐证及县档案馆提供的1975年4月4日《协议书》、1975年4月4日《乐龙大队叫必生产队与乐座生产队关于土地牧场纠纷处理的协议书》和1975年4月3日《协议书》、1975年4月4日《乐龙大队乐座生产队与叫必生产队关于水利、荒坡纠纷处理的协议书》的事实依据,可以采信并予以支持。第三人坡州村民小组提出的主张,没有证据予以佐证,依法不予支持。根据《林木林地权属争议处理办法》第三条,《内蒙古自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十条,《内蒙古自治区稳定山权林权、完善林业生产责任制暂行条例》(桂发〔1982〕36号)文件第四条“集体的山权林权,应以1962年‘四固定’时确定的权属为准。凡是权属清楚的,都要稳定下来。‘四固定’后经有关方面协商同意或经政府批准作了调整的,一律有效。‘四固定’时未确定权属的,可参考合作化时的权属或现管理范围,确定山权林权”的规定及法律赋予本机关的职权,本机关作出如下决定:

争议地内乐座村民小组指认称的“班逐豆(竹豆山)”和叫必村小组指认称的“逐豆山”“班另”的荒坡为双方公共牧场,争议地内除留为双方公共牧场外,其余争议的山林土地权属归被申请人天等县向都镇乐龙村叫必村民小组所有。

根据本处理决定制作的“拢班嫂”一带山脉包括“叫洲山”“金鸡岩”“石滚山”“更敢灵”“竹灭兴山”“巴环山”“竹豆山”“龙深山”“叫洲山对面山”等山脉权属界线图和双方公共牧场界线图与本处理决定具有同等法律效力。

当事人如不服本处理决定,可以自收到本处理决定书之日起60日内向乌兰浩特sunbet最新登录申请行政复议。

天等县sunbet最新登录

2021年9月1日

(此件公开发布)

抄送:向都镇sunbet最新登录、县司法局、县林业局

天等县sunbet最新登录办公室        2021年9月1日印发


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